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关于党校干部短期培训的几点思考       ★★★
关于党校干部短期培训的几点思考
作者:赵理文 文章来源:学习时报 点击数:2410 更新时间:2012-4-24 15:19:27

立足党校定位 打造培训精品

——关于党校干部短期培训的几点思考

我们党历来重视干部教育培训工作,始终把它作为党的事业和干部队伍建设的一项基础性、先导性和战略性工程。特别是党的十六大以后,适应新世纪经济社会发展需要和建设学习型政党需要,党中央作出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署,干部教育事业进入了新的发展阶段,形成了多渠道、多样化的干部教育格局。

党校是我们党自己直接兴办的培养干部的学校,历来在党的干部教育事业中发挥着不可替代的重要作用,始终是干部教育培训的主渠道。从培训对象上说,虽然干部教育培训的对象是全体干部,但重点是县处级以上党政领导干部及其后备干部。这正是《中国共产党党校工作条例》规定的党校教育对象,也是党校的职责所在。不管培训机构增加多少和培训体制如何变化,党校作为党员干部特别是党政领导干部培训轮训主渠道的地位和作用不会改变。从培训内容上说,虽然干部培训包括政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等五个方面的基本内容,但重点是政治理论。这正是我们党校教育的主课,也是党校教育的优势。从培训方式上说,目前干部教育实行组织调训与干部自主选学相结合的制度,在完成组织调训任务以后,组织人事部门和干部本人可以自主选择培训机构和培训内容,这就为党校开展干部教育特别是计划外培训提供了新的重要平台。从培训效果上说,开展短期培训有利于更好、更及时地配合党的中心工作和地方党委的重点工作,加强培训的针对性和实效性。从党校方面说,我们不但有干部教育的悠久历史和丰富经验,而且拥有自己的优质专职教师队伍和良好办学条件,具有进行大规模培训干部的优势和潜力。如果仅仅靠组织部门调训吃不饱,完全有能力通过计划外委托培训等方式为党的干部教育事业作出更大贡献。

党校计划外干部短期培训,既与社会上其他教育培训机构不同,也与党校主体班教学不完全相同。从理论上弄清其性质、定位、优势和特点等基本问题,以及它与主体班教学的联系与区别,有助于更好地发挥党校干部短期培训在干部教育中的重要作用。

一、坚持党校姓党原则

中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校,是党委的重要部门,是培训轮训党员领导干部的主渠道。计划外的干部短期培训虽然在参训机制、管理体制等方面与计划内的主体班次不同,但同作为党校教育的组成部分,在性质、内容和要求上是一样的。党校姓党,党校的短期培训也姓党,同样必须始终坚持党校姓党原则。

坚持党校姓党,就必须牢固树立党的意识,增强党性观念。党校的短期培训与社会上其他培训机构的培训不同,我们是党的干部教育的一部分,是党校教育的一部分,必须以党的旗帜为旗帜,以党的意志为意志,与党中央在思想上政治上保持高度一致,充分发挥学习、研究、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的重要阵地和党性锻炼熔炉的作用,严格加强教学管理和学员管理,绝不允许在课堂上出现与党和国家的路线方针政策相悖的杂音和噪音。

坚持党校姓党,就必须紧紧围绕中心,服务大局。要将短期培训放在党的事业全局和国家工作大局中去谋划,紧密配合党的中心工作来开展,为党委政府的科学决策服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务,为干部队伍建设服务。坚持党的事业需要培训什么就培训什么,科学发展需要什么就培训什么,干部履职尽责需要什么就培训什么,着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的能力。

坚持党校姓党,就要把社会效益放在第一位。党校的短期培训与社会上和高校的继续教育有着很大的不同,它是党的事业的一部分,是干部教育体系的一部分。在全国干部教育培训体系中,它是计划内组织调训的必要补充和干部自主选学的重要平台。干部教育培训机构是事业单位,不是企业单位。履行党的干部教育职能,是它的本份和应尽职责。无论计划内还是计划外的干部教育培训,都不是以盈利为目的的经济行为,都不能实行市场化。当然,自负盈亏的公益性事业单位要生存和发展肯定要收取必要费用,但不能把追求经济效益作为首要选项,而应该把社会效益放在第一位。党校的计划外干部培训更应如此,必须珍视党校声誉,维护党校形象。

坚持党校姓党,是党校短期培训必须遵循的基本原则,也是短期培训始终保持正确办学方向的根本保证。丢掉了这一原则,就丢掉了党校短期培训的根本,也就失去了其存在的意义和价值。

二、立足党校教育定位

不同教育培训机构都有自己的特殊定位,其性质、任务和职能分工是不同的。党校是轮训培训党员领导干部和马克思主义理论骨干的学校;行政学院是培训公务员、培养高层次管理人才和政策研究人才的重要基地;干部学院是对干部进行改革开放教育、革命传统教育和基本国情教育的重要基地。党校的计划外干部短期培训与社会上各种各样的培训机构不同,也与其他干部培训机构不同,作为党校的一部分,其培训必须坚持和立足党校教育定位。

立足党校定位,在培训对象上,就必须以党员干部特别是党政领导干部为主要培训对象。党校,是党直接兴办并直接领导的学校,其培训对象,有两个基本限定,一是党员,二是干部,这是两个充分必要条件,即必须既是党员又是干部。这里的干部,包括党政干部、专业技术干部和企业领导人员,但以党政干部为主。当然,中国共产党作为中国工人阶级的先锋队和中华民族的先锋队,也有对党外人士和广大群众进行马克思主义教育的责任和必要,但不一定纳入到党校教育范畴中,可以利用我们党领导的其他教育培训机构来进行。如果不以党员干部为培训对象,而是面向全社会,那就不是党校了,也不利于很好地发挥党校的独特作用。此外,不同党校在培训对象上,还有层级上的分工和区别。就中央党校的计划外短期培训来说,培训对象主要是县处级以上党员干部和国有企事业相应职级的领导人员。

立足党校定位,在教学内容上,就必须坚持以马克思主义理论教育和党性教育为主课,坚持一个中心、四个方面的教学布局。不同教育培训机构的不同定位,不但表现在培训对象上,也表现在培训内容上。党校的培训内容主要是进行思想政治教育。但由于党校学员是各级领导干部,而领导干部作为改革开放和社会主义现代化建设的领导者,是抓大事、管全局的,除了具有比较扎实的马克思主义理论基础外,还必须具有战略思维能力、世界眼光,特别是坚强的党性。所以,党中央在200010号文件中,为党校确定了一个中心、四个方面的教学布局。这一布局,既符合党校教育的定位,又适应了党员干部提高领导素质和执政能力的需要。中央党校短期培训,也必须像主体班一样,以学习中国特色社会主义理论体系为中心,以马克思主义理论为主课,把夯实学员的马克思主义理论功底、培养战略思维能力、开阔世界眼光、加强党性修养放在突出地位。在干部的自主选学中,地方党委之所以把他们的干部送到中央党校,也主要是希望通过党校培训,提高干部的马克思主义理论水平和综合素质及领导能力,牢固树立科学的世界观、价值观、权力观、利益观,成为政治上靠得住、业务上有本事、人民群众信得过的合格领导者。当然,党校开展短期培训,也要根据委托方的要求和不同干部履行岗位职责需要开设一些知识课程和进行某些技能训练,但是,那些内容都不是党校培训的主要内容,不能喧宾夺主

立足党校定位,在培训方式上,就必须坚持以委托培训为主,不能搞市场化。党校的计划外干部培训,从其性质上说,是在保证完成同级党委交办的组织调训任务的基础上,利用自己富余的优质教学资源和办学条件,为委托单位培训干部或接受组织部门统一安排的干部自主选学,以便更好地发挥党校的干部教育培训主渠道作用。从地方党委及其组织人事部门的角度讲,由于组织调训的数量有限,许多干部的培训需求得不到及时满足,他们也需要采取委托的方式进行干部培训,以更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,推动地方经济社会发展。可见,从培训方式和渠道上看,党校开展的计划外干部培训在总体上仍然是干部管理部门和干部教育机构之间的一种合作方式和合作关系,不是市场上的买卖关系,只不过引入了选择机制和竞争机制,采取了委托和被委托的形式而已。委托培训是党校开展短期培训的基本方式和主要形式。当然,党校的短期培训也会根据形势任务的需要举办一些专题研讨班,但仍然是面向党员干部和理论骨干这些特定群体,而不是面向全社会。这是由干部教育特别是党校教育的性质、定位和培训对象决定的。坚持委托培训为主,是党校短期培训始终坚持正确方向和科学定位,维护党校办学形象,更好地发挥主渠道作用的重要保证。

三、发挥党校资源优势

与其他教育培训机构相比,党校开展干部短期培训具有得天独厚的资源优势。

首先是政治优势。党校不是一般的成人学校,而是党从事干部教育的专门机构,它是同级党委的一个重要部门,在党的政治生活中特别是思想政治教育方面具有特殊重要地位。它是党宣传、贯彻自己的路线方针政策,统一全党思想和行动的重要阵地,是党教育培训干部的主渠道,在集中教育干部方面具有不可替代的重要作用。在革命、建设和改革的各个时期,党都会重视和发挥党校的教育培训职能。这种不可替代性,使得党校的干部教育具有其他教育培训机构不可比拟的优势和强大吸引力、影响力,成为组织人事部门和干部个人进行培训和提高的重要选择。

其次是理论教育优势。党校的基本职能和最大特色是马克思主义理论教育。党校教育与一般宣传教育的不同在于,它有相关的学科理论和学术研究成果作支撑。但党校的理论教育又不是从概念到概念、理论到理论,而是密切联系革命、建设和改革实际。因而党校的理论教育,既有理论深度和政治高度,又切合社会实际,符合领导干部学理论的特点和规律。在长期的教育实践中,党校逐渐形成并不断增强了自己的理论教育优势。在短期培训中,党校也必须充分利用和发挥理论教育优势,这也是党校在大规模培训干部、大幅度提高干部素质中发挥主渠道作用的重要着力点。

再次是师资优势。与社会上一些培训机构借鸡生蛋的教学模式不同,党校有自己专门的相对稳定的师资队伍,这是开展干部短期培训的人力资源支撑和坚强后盾。党校教师不但政治上强,理论上精,而且善于理论联系实际。他们关心政治,关注现实,了解社会,能够和善于结合实际阐发理论和把实际问题提升到理论高度进行分析,能够和善于与干部学员进行研讨交流。虽然他们不能给学员提供解决各种各样实际问题的答案,但是能够通过他们的分析和引导,给学员提供解决实际问题的思路和方法。因而比较适合领导干部学习理论和提高能力的需要,能够得到学员的肯定和欢迎。

最后是学员优势。党校学员是各级领导干部,他们不但具有丰富的实践经验,了解实际,熟悉政策,而且具有较高的理论水平,有的还是某些领域的专家,这是党校开展短期培训得天独厚的教学资源。邀请他们中的专家型领导干部给短期培训班的学员授课和交流,可以使学员及时了解国内外形势与党和国家的宏观政策,开阔视野,提高培训的针对性和实效性。

以上优势,形成党校短期培训的不可复制的核心竞争力。紧紧依托和充分发挥这些优势,坚持两个为主即理论教育为主和党校师资为主,是打造干部短期培训品牌的重要条件。

四、突出短期培训特色

与主体班次相比,党校短期培训具有需求明确、对象单一、时间短、时效性强等特点,而且带有比较明显的行业性、部门性和地域性。因此,短期培训的教学设计和课程安排就不能照搬主体班次的教学内容,必须着眼于委托方多样化的培训需求,突出短期培训的特色,进一步增强培训的针对性和实效性。

短期培训的第一个特点是时间短。中央党校短期培训班一般为510天左右。时间短,好处是主题贴近现实,能够及时贯彻体现党的路线方针政策和反映社会实际,更易增强培训的针对性和实效性。但由于时间短,教学安排也就不可能像主体班次那样系统和全面,不可能安排大量时间进行研讨和交流,必须坚持少而精原则,紧扣培训主题,突出学习重点,有选择性地安排讲题。但是,这种选择性安排又不能是互不联系的若干讲题的机械拼凑,各讲题之间应该有其内在的逻辑和灵魂,从不同的角度共同体现培训的目的和意图。为了提高培训效果,增强培训的吸引力,自然应该安排讲课效果好的教师授课,但是也不能把讲课效果好作为课程设计的唯一依据,把培训班的课程变成好课的堆积。一个好的培训课程体系不能像一袋土豆,而是应该像一块整钢,只有这样,才能使短期培训在较短的时间内,既能满足培训目标,又能达到良好效果。

短期培训的第二个特点是需求明确。委托方都有明确的培训需求,每次培训一个主题,目标也具体单一。但这些需求往往多种多样:有的想提高干部某方面的理论素养;有的想提升干部履行岗位职责的能力;有的想更新干部知识和开阔视野;有的希望进行业务培训;有的则是综合性的,多种需求兼而有之。在进行教学设计时,一定要坚持按需施教的原则,根据委托方提出的培训需求,有针对性地加以安排,尽最大可能满足委托方的要求。但是,我们在这样做的时候,又不能忘记党校教育的定位和特色,应当在尊重委托方意愿的前提下适当做一些引导性安排,使委托方的培训需求与党校教育定位尽可能好地吻合和对接。对那些与党校教育性质、定位差距比较大的培训需求比如某些业务性、专业性很强或太具体的培训需求,可以建议委托方另行选择培训机构。在进行教学安排时,还必须紧紧围绕委托单位的组织需求和基本的培训目标,不能因师定课,老师能讲什么就安排什么,或者什么课讲得好就安排什么;也不能简单地迎合学员个人的学习需求,学员想听什么就安排什么

短期培训的第三个特点是时效性强。短期培训与主体班的系统理论教育不同,的联系更直接、更具体,是为用而学,而且往往与部门工作和当前形势任务密切相关。因此对培训的针对性和实效性要求更高、更强。这就要求我们在进行教学安排时,必须紧密围绕党和国家工作大局,紧密联系改革开放和社会主义现代化建设,紧密结合社会实际和学员思想实际,努力体现行业部门特色。这就需要吃透两头,即吃透中央精神和宏观形势、吃透地方情况和部门实际;做好三个结合,即党和国家需求与干部岗位需求的结合、一般理论知识与行业部门特点的结合、教育培训与实际应用的结合。

短期培训的第四个特点是体制机制灵活。计划外干部短期培训,相对于主体班来讲,由于在具体运作上引入了市场机制,体制、机制比较灵活,自主性相对较强。在培训班次上,没有指令性计划限制,可以根据办学条件自主决定培训班次和办班时间;在师资聘用上,有充分的自主权和选择空间,既依托党校,又不受党校内部教研机构的制约,能够充分利用校内校外两个教学资源,聘到一流的师资;在办学方式和教学方法上,可以根据教学需要,采用自主培训、合作培训、异地培训等多种形式,综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等多种方法,提高培训质量和教学效果。

五、打造一流短期培训

与党校的性质、地位、作用相适应,党校的短期培训应该成为一流的干部教育培训,成为深受组织人事部门和党员干部青睐的培训品牌。打造一流干部短期培训,是党校计划外干部培训的奋斗目标和光荣使命。

打造一流干部短期培训,必须建设一流的课程。教学内容是培训工作的核心。培训班办得好不好,受不受委托单位和干部的欢迎,培训目标能不能达到,最关键的还在于培训课程怎么样。一流的课程应该是既体现培训目标,又能较好地满足培训需求的课程;是既具有一定普遍性,又具有现实指导性,能够解决根本问题和深层次问题,学了之后能够长久管用的课程;是密切结合社会实际和学员思想实际,针对性和实效性都很强的课程。这样的课程,学员听了以后有收获、耐回味、有实效,要么是思想理论水平有了新的提高,要么是分析解决问题的能力有了新的提升,要么是党性有了新的增强,要么是知识和视野有了新的拓展。需要特别指出的是,党校的短期培训在进行课程设计时,既要根据培训需要移植主体班部分课程,还要根据短期培训的特点和委托单位的特殊需求,开发自己具有短期培训特色的课程体系和培训模块。

打造一流干部短期培训,必须依托一流的师资。教师是培训活动的主导因素。一流的课程离不开一流的师资,从某种意义上说,一流的课程本身就内在地包含了一流的师资。培训效果好不好,不光是教学内容安排好不好的问题,还有个讲得好不好的问题。一流的教师不仅理论上有很深造诣,对社会生活有深入认识,而且善于理论联系实际,能够从理论高度对实际问题进行分析说明,给学员提供分析解决问题的思路和方法;他们善于调动学员学习的积极性和主动性,启发学员思考,引导学员参与,把教学过程变成教与学的互动过程。打造一流短期培训,还必须树立大师资观念,广辟教学资源,遵循不求所有,但求所用原则,把学者型官员、知名专家学者、著名企业家和其他适合教学需要的优秀人才吸引到党校短期培训的课堂上来,形成以党校优秀教师为主体的一流教学团队。

打造一流干部短期培训,必须具有一流的管理和提供一流的服务。这里所说的管理包括对教学的管理、对学员的管理和对教学管理人员的管理。一流的管理首先应该是严格的管理,要坚持从严治院、从严治教、从严管理原则,遵循办学规律,用科学的制度和严格的管理保证教学活动的正常进行,保证培训目标的有效实现。同时,一流的管理也应该是人性化的管理,要坚持以人为本原则,充分尊重学员的主体地位和自觉性,把制度管理和学员自我管理结合起来,把管理和服务结合起来,寓管理于服务之中,为学员创造良好的学习条件、生活条件,用一流的服务赢得人心,树立形象,增强吸引力。

打造一流干部短期培训,必须牢固树立质量意识、效益意识、品牌意识和创新意识。质量和效益是干部培训的生命。一流培训的关键标志是高质量和高效益。党校的干部短期培训一定要坚持质量第一、社会效益第一的理念,把培训质量放在首要位置,把为中国特色社会主义事业和干部队伍建设服务做贡献作为最高效益。打造一流短期培训还应该有品牌意识。在全国干部教育培训系统中,党校就是知名的干部教育品牌。我们一定要充分利用这块金字招牌,坚持高起点、高标准、严要求,恪守干部培训定位,突出党校教育特色,着力打造党校干部短期培训品牌,使之成为干部培训的精品。创新是培训的活力之源,打造一流靠创新,保持一流也要靠创新。只有通过培训理念、教学内容、教学方法和体制机制的不断创新,才能使党校干部短期培训成为一流并不断保持一流地位。就中央党校干部教育学院来说,要打造一流干部短期培训,成为干部教育品牌,就必须在校委的正确领导下,始终立足党校定位,坚持特色立院、质量兴院、创新强院,以质量求效益,以创新促发展。(作者系中央党校干部教育学院院长)

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