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(聚焦两会)并非突如其来的2.16亿——代表委员求解老龄社会三大难题         ★★★
(聚焦两会)并非突如其来的2.16亿——代表委员求解老龄社会三大难题
作者:admin 文章来源:新华网 点击数:1306 更新时间:2011-3-8 14:46:05

    新华网北京3月6日电(“新华视点”记者)政府工作报告提出“努力让全体人民老有所养”,“十二五”规划纲要草案也为应对人口老龄化提出了专门对策。记者注意到,今年两会关于老龄化问题的议案、提案、建议格外多。

    民政部部长、全国老龄办主任李立国不久前介绍,预计到2015年,我国60岁以上老年人口将达到2.16亿,约占总人口的16.7%。老龄化已经不是一个局部问题,而是事关我国发展全局,成为“十二五”严峻挑战之一。人口问题向来是我国最大的国情,作为人口问题在未来一段时期最突出的表现,“夕阳人群”不断扩大将给我国发展带来哪些隐忧?如何应对?

    多位代表委员建议,在下一步经济社会发展的各个层面都应加大对老龄化因素的考量,统筹设计,未雨绸缪。

    养老保险:能否实现“全国漫游”?

    “我很担心,等我六七十岁的时候,满街都是老头老太。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说。

    老龄化并非新话题。按60岁以上老人比例超过7%的国际标准,我国自1999年就已进入老龄化社会。

    “如果老龄化问题再不引起足够重视的话,我们未来的经济社会建设将面临难以想象的困难,很多发展成果都要大打折扣。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说。

    显而易见的是,社会养老负担将大大加重。全国人大代表、云南省大理白族自治州卫生局副局长王瑛说:“大部分城市家庭都是独生子女,一些30岁左右的青年夫妻,现在面临着供养4到6个老人的压力。放大到全国,养老成本将是一个天文数字。”

    养活2亿多劳动能力日渐衰退的老年人究竟需要多少钱,尚无准确测算。但一些地方社保资金已显得紧张。

    夏涛委员说:“很多人在争论养老金双轨制问题,从全局看,更堪忧的是养老保险覆盖面偏窄,保障水平不高。我国老人70%在农村,广大农民养老水平还很低。做好全民养老是更艰巨的任务。”

    怎样降低个人负担、分散社会成本?政府工作报告提出,今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。戴仲川代表认为,关键是要打破地方利益的局限,实现养老保险“异地漫游”和“全国统筹”,对社保费应采取有力手段强化征收。“只有统一使用资源,才能发挥最大的效力。”

    现代化:能否不落下2.16亿老年人?

    “在某种程度上,很多老人被现代化丢下了,农村老年人面临的‘现代化困局’尤为明显。”全国人大代表潘雪红说,电脑不敢开,网络不会用,短信不会发,取款机不敢使……现代社会的飞速发展,使得原本慢生活节奏的老年群体日益被边缘化。

    与此相对的是,我国“人口红利”渐近“关窗期”。全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉推算,到2015年“关窗期”就将到来,离我国廉价劳动力优势时代结束都为期不远了,“用工荒”已是征兆之一。

    老年人口剧增,青壮年人口大幅下降,怎样使我国的可持续发展再保持强劲动力?多位代表委员认为,在制定社会发展规划时,不能仅把2亿老年人当做服务对象,更作为一支建设力量来对待。

    去年7月,欧盟委员会推动其养老体系改革的指向之一是:延长退休年龄。而在我国,对这一问题尚存在分歧。

    “弹性退休制,可能是一个比较合适的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学校务委员会副主任郑功成认为,在保证“老有所养”的前提下,对一部分确实有技能、有能力的老年人,应该给他们创造更多的空间,发挥他们的潜能。

    “即使按时退休,老年人仍可以通过其他途径发挥余热,为社会贡献力量,缓解国家人才资源的结构性短缺问题。”潘雪红代表说,“毕竟现在人们的健康状况越来越好,应当向老人群体普及现代科技知识,消除他们的‘科技恐惧症’。”

    “老年人从事力所能及的工作,有利于提高他们的生活质量。”戴仲川代表从另一个角度指出,“现在有些社区把老人组织起来,让比较健康的照顾比较不便的老年人。政府、社区可以建立促进老人发挥作用的平台和联动机制。”

    老年服务:“夕阳人群”能否催生“朝阳产业”?

    “传统看待老年人的观点应当被颠覆:老年人不只是被赡养者,他们还可能成为新的经济增长点的创造者。”郑功成代表说。

    越来越多的代表委员认为,老龄化即是挑战也是一次新的机遇。老年服务业本身即可成为一个巨大产业,拉动一块相当可观的内需。

    “养老机构护理员缺口很大。”全国人大代表陆亚萍说,目前我国最少需要1000万名养老护理员,而我国目前有资质的养老护理员仅有2万多人。

    “十二五”规划纲要提出“每千名老人拥有养老床位数达到30张”的目标。全国人大代表李国玲分析,全国近1.7亿60岁以上老年人,按国际通行标准,应备有800万张以上床位,但我国目前实际拥有床位仅245万张,每千名老人占有养老床位不到15张,远低于发达国家平均70张的水平。

    全国人大代表、云南省民政厅厅长王树芬认为,高龄老人、失能老人、空巢老人的数量仍将持续增长,老年人对服务的需求呈现多元化,对服务质量和水平的要求越来越高。而社会能够提供的养老服务还严重不足,包括养老机构、服务设施和护理人员等严重短缺,形成一个巨大的矛盾。

    来自国家老龄委的数据显示,我国老年人的消费需求已超过1万亿元,2050年左右将达到5万亿元,而当前每年为老年人提供的产品总价值却不足1000亿元。供需的巨大落差表明,“夕阳人群”有可能催生一个“朝阳产业”。

    “培育壮大老龄事业和产业”已写入“十二五”规划纲要。全国人大代表施作霖认为,对老年人服务业值得大力扶持,国家应当在税收等方面给予一定优惠,这可以成为我国调整经济结构的一个着眼点。(记者:李柯勇、许雪毅、程士华、程群、伍晓阳、邹大鹏)

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